揭阳，金属制造业历史悠久，从宋代“洪炉打铁”就从事金属制造行业，至今已有千年历史，当地有金属制造企业7608家。去年全市2000多家金属生产企业创造了580多亿元的产值，庞大的金属行业使揭阳成为全国重要的金属产业生产基地、进出口基地、材料集散地和五金不锈钢制品加工研发基地，先后荣获“中国五金基地市”、“广东省金属制品专业区”等称号，五金基地是揭阳的城市名片，揭阳金属产业具有雄厚的发展基础。

　　金属是污染的代名词，在一般人看来，金属污染与生态是一对悖论。金属加工业一般是高污染高耗能的，对于污染行业，政府常规的处理方式就是关停。但是关停之后，产业从业人口怎么办？产业怎么办？地方经济怎么办？金属生态城如何实现GDP和环保的统一？面对质疑，揭阳给予了郑重的回应。中德金属生态城----中德金属生态城的建设是揭阳发展绿色产业的缩影。

　　党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。从“基础性作用”到“决定性作用”的改变，体现了对市场的地位和作用进行了重新定位，核心问题是处理好政府和市场的关系，“简政放权”释放市场活力将是下一轮政府改革的主旋律。而揭阳中德金属生态城的做法走在了政策的前面，又在新的政策里得到回应。

　　从规划开始，揭阳就把“生态”摆在了突出位置。按照规划，金属城将以园林式手法进行科学合理布局，使金属城融入周边地区的经济发展，实现企业经营可持续化、基础设施智能化、产业生态化和生活绿叶化。

　　中德金属生态城引进德国IWAR研究所技术，建设污水处理项目，实现“零排放”。据了解，中德金属生态城表面处理生态工业园污水处理技术采用“机械负压蒸发”系统，其中最核心的膜浓缩技术采用德国柏林水务的技术，整个处理过程中电镀废水利用率达到99.64%，达到真正意义上的“零排放”。金属加工是重污染行业，电镀与酸洗是两个必要的环节，都会产生大量废水，如果直排江河，必然带来重金属污染。但同时，这些污水里面含有大量贵重金属，以及酸性物质，用先进污水设备将其分离处理从而实现循环利用，从而实现了无污染排放，同时，也节约了制造成本。

　　中德金属生态城所主打的产业模式将改变以往金属加工业重污染的印象，同时，金属生态城对未来揭阳的城镇化发展，以及金属加工业的前景非常好的引导作用，使传统优势产业集聚集约发展、推进清洁生产及循环经济的示范区。希望好的经验、做法能在全市推广,积极发挥辐射作用,助推绿色揭阳建设。

　　金属生态城在合作伙伴上选准了制造业强国德国，德国是欧盟最大的产钢国，拥有当今世界最先进的技术，共建中德金属产业创新基地，将为双方发展提供交流和合作平台。金属城是中德两国在生产、技术、人才等方面全面合作的示范性项目，计划引进30家中德合作企业，重点发展先进金属制造业以及现代新兴产业。

　　2012年7月25日，揭阳市金属企业联合会与德国达姆斯塔特工业大学IWAR研究所，就中德金属生态城污水处理技术合作事宜签订了合作备忘录。作为德国最顶尖的理工科大学研究所之一，德国达姆斯塔特工业大学IWAR研究所长期致力于研究水、污水和垃圾的处理。2010年，IWAR研究所在世博会德国中心展馆“品位生活的质感”和中国主题馆“城市星球”中同时向人们展示了他们的最新研究成果——SEMIZENTRAL（半集中式供水排污系统），这种可以提供净水、处理废水和垃圾，并实现能源自给自足运行的全球领先创新方案，立刻受到世界各国广泛关注。此外，“中德清洁水创新研究合作项目” 将作为示范项目在2014年青岛世界园艺博览会展示，该项目由中国科技部部长万钢与联邦德国教育和科研部部长沙万签署。半集中式供水排污系统建立于对各种不同物质流和能量（包括饮用水、污水与垃圾）的综合考量基础上，通过对其调节和集成式处理产生协同效应。该系统一个重要的组件是对生活污水中灰水进行循环利用，以此节约日用水量的30%，进而减少等量污水排放，同时使得能耗的巨大节约成为可能。按照协议，在不久的将来，依托IWAR研究所的技术，中德金属生态城将建立全球领先的半集中式供水排污中心，确保实现“零污染”。

　　首期由广东中德集团建设10家国际化标准厂房，重点引进10家建筑五金、金属家具、五金工具、不锈钢制品、汽车零配件、传感器等方面的中德合作企业。金属生态城希望借助德国在技术创新、节能环保、职业培训和先进管理理念等方面的优势，依托项目进一步推动广东省金属加工业转型升级，实现集约发展和绿色低碳发展。

　　此外，揭阳还将与德国联手在揭阳金属生态城创办产业技术应用大学，打造产业高技能人力资源平台，探索产教融合新路径。

　　德国人做事非常严谨，德国过去经历的现代化进程与广东正在经历的转型升级极其相似，而广东是制造业大省，德国与广东深化合作意义重大。

　　李克强总理访德期间提出的推动正在成长的中国制造业和成熟可靠的德国制造业实现珠联璧合，战略深远。在这一背景下，揭阳市传统优势支持产业——金属产业与德国合作的空间与潜力巨大。中德金属生态城将在中德全面深入的合作中积极作为，与德国进行深度互利合作，成为中德新一轮全面合作的落实者、领先者。

　　揭阳金属生态城正是市场发挥决定性作用的典型案例,下放权力，让市场的归市场，让市场在资源配置中发挥基础作用，正是当前中国进行经济结构调整至关重要的一环。揭阳市政府的这种做法走在了三中全会政策的前面，是对中央政府经济调整方向的呼应和先试，很有意义。

　　生态城采取的是政府主导、协会组织、市场运作的模式，这种模式很特别，在投资主体上有了新的创新，揭阳市金属企业联合会成立了全国第一支由行业协会自发、自筹、自建的产业投资基金，募集资金超过10亿元，用资本运作的方式投资建设金属生态城项目，探索了产业转型发展新模式；在投资目的上，不是拉动GDP，而是满足在产业基础之上萌发的产业转型的内在需求。这样的意义远远高于税收和GDP导向的投资；它的运营管理也推向市场（目前的运营，就是按照中信证券的方案来实施，而此举亦将为运营公司的上市融资提供准备。），由行业协会负责，通过市场运作，其中企业代替政府去做以前政府做的园区管委会的职责、而政府只负责制定扶持政策以及提供治安、医院等公共服务，从理论上也能有效改变政府投资低效的问题。

　　“市场的事情就要交由市场来解决。此举不仅可以发挥市场机制的作用，还能省下很多编制和财政资金等管理成本。

　　过去，产业园区的建设往往由政府动用财政资金亲自操办，但成功案例并不多。很多地方政府依靠政府搭台、企业唱戏的模式建设了产业园区，但由于主要出发点是税收和GDP，因此制定很多决策时都是GDP导向而非产业需求导向。而揭阳金属城是对传统的一种突破，它的根源来自于金属产业对于转型升级的内在需求。将原本属重污染的金属加工业进行产业升级，变身为高附加值的现代产业。这种创新模式在广东省是先例，具有典型的示范效应。

　　这中间需要注意的是，市场在资源配置中起决定作，并不是全部作用，更不是说市场是万能的、完美无缺的。由于市场存在趋利性、盲目性、滞后性等先天缺陷，市场也会失灵。不是匆视取消政府作用。因此，十八届三中全会对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。因此，政府作用也得到了以下几个方面的转型：

　　十八届三中全会将“管理”升级到“治理”，从此政府职能由单向管理--共治 、双向治理、互动、协商，双边关系取代单边关系。必须加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，推进国家治理体系和治理能力的现代化。因此，要全面梳理各级政府管理的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于民、还权于市场、分权于社会。除法律、行政法规有规定的外，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，凡是市场机制能够自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，政府都不应再管。政府的职责和作用要切实转变到保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务，保障公平竞争，弥补市场失灵上来。（行政许可法）准金属产业联合会逐步承担部分政府职能。

　　建立公平开放透明的市场规则，着力清除市场壁垒。要实行统一的市场准入规则，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，允许国有资本进入的同时允许民间资本进入，允许外国资本进入的同时允许国内资本进入，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。打造法治化国际化营商环境。

　　推进工商注册制度便利化，消减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

　　根据省政府《关于支持揭阳金属生态城建设的批复》，市委、市政府将加快转变政府职能深化行政审批制度改革要求，把部分可由社会组织承担的政府职能，按照先易后难的原则，逐步转移给揭阳市金属产业联合会实施。

　　对于按规定不允许转移的职能，揭阳市将通过设立行政管理服务平台统一实施，并积极探索机构驻点、现场办公，推进网上办事等便民服务管理方式。根据《批复》的精神，市政府还原则上同意将来源于揭阳金属生态城的省级收入在若干年内专项用于该园区建设。广东省政府提出将部分可由社会组织承担的政府职能逐步转移给揭阳市金属产业联合会。这个政策我个人在全国还没有看到先例。将政府职能下放给市场主体，这是一种具有巨大突破性的尝试。这非常符合当前改革的方向，是一次非常积极探索。

　　建构健康稳定的宏观经济环境，按照法律授权和法定程序执行市场监管法律以营造良好的公平竞争环境，一方面，尽量将各级各类政策措施制度化、法制化，保障政策措施的延续性，使其不受政府或者各级领导个人偏好的影响。从而保障市场主体、依法保护投资者、和消费者的正当合法权益不受侵害，保障国民经济的安全有效运行。另一方面，对已经发布的产业集聚扶持政策与措施，要贯彻落实，真正发挥政府通过产业政策引导产业发展的职能。了解公权与私权、行政权与司法权之间的边界，做到既不违法乱作为，也不非法不作为，从而确保行政权力的依法行使。反对各种形式的地方保护、垄断和不正当竞争行为。

　　为市场主体提供高效优质的社会公共服务，着力打造社会治安、环保、社会保障、市政建设和社会人文环境等社会“软环境”，为市场主体提供公正、透明、文明的法治化社会公共服务产品。服务平台建设及企业家素质提升工程等举措，不断推动产业集聚发展与转型升级，不断优化中小企业发展环境。

　　中德金属生态城将原本属重污染的金属加工业进行产业升级，中德金属生态城所主打的产业模式将改变以往金属加工业重污染的印象，改变金属加工业高污染高耗能的缺陷，与绿色、生态相结合，使传统落后的金属行业变身为高附加值的现代产业，彻底改变揭阳金属产业发展“小、散、弱”的状况，扩大揭阳金属产业影响力和市场竞争力，规范行业管理，从根本上治理污染，发展金属绿色产业。将治理污染和发展绿色经济作为同样重要的事情开展，通过建设电镀园区，把污水进行集中处理，切实解决污染问题，造福子孙后代。

　　中德金属生态城是广东首个由行业协会主导建设的产业园区，该项目是由当地政府支持，企业联合会去具体主导实施。这就是企业跟政府之间良好合作的体现。

　　揭阳金属生态城的投资主要来自于揭阳市金属产业联合会，揭阳市金属企业联合会成立了全国第一支由行业协会自发、自筹、自建的产业投资基金。目前已筹集了10亿元的产业基金，注册公司进行管理，用资本运作的方式投资建设金属生态城项目，探索了产业转型发展新模式。因此，揭阳金属城的模式很特别，它是由行业协会融资、投资、运作，这在投资主体上有了新的创新；在投资目的上，不是拉动GDP，而是满足在产业基础之上萌发的产业转型需求。这样的意义远远高于税收和GDP导向的投资；由行业协会负责，通过市场运。